 |
| Фото: |
Вице-президент Морской палаты Украины Иван Никакой в статье для сайта «Порты Украины» поделился мыслями о том, почему рано называть победой проект приказа Мининфраструктуры, который якобы уничтожает коррупцию в сфере дипломирования моряков.
«Прозрачность, автоматизация и исключение человеческого фактора - наши основные приоритеты в реформировании системы дипломирования моряков. Мы упрощаем эту систему, чтобы исключить коррупцию, ввести удобные цифровые сервисы и освободить моряков от посредников при подтверждении квалификации », - так министр инфраструктуры Владислав Криклий прокомментировал обнародован для обсуждения проект приказа Министерства инфраструктуры, который внедряет автоматизированную систему тестирования моряков без участия человека-экзаменатора.
А вот цитата министра от 19 августа 2020: «Мы упрощаем систему подготовки и дипломирования моряков, чтобы исключить коррупцию, ввести удобные цифровые сервисы и освободить моряков от посредников при прохождении этих процедур. Первым нашим шагом является уменьшение количества органов, вовлеченных в этот процесс. Мы передаем функции Морской администрации и ликвидируем Инспекцию по вопросам подготовки и дипломирования моряков. Благодарен членам правительства за поддержку этого решения ».
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Профсоюз настоятельно рекомендует морякам не принимать предложений о работе на судне Caribana Express
Привлекают внимание слова «упрощаем», «внедрить», «освободить», «передаем». Нет ни одного глагола совершенного вида прошедшего времени, например, «сделали», «внедрили», «реформировали» и другие.
И здесь кроется главный секрет работы нашего министерства - лозунги, популизм и бесконечные обещания. Как говорят у нас, «одесский шум, похожий на работу».
В Украине процедура утверждения нормативно-правовых актов (НПА) - очень трудоемкий и длительный процесс. Разработанный министерством проект приказа необходимо опубликовать для общественного обсуждения и согласовать с заинтересованными органами власти, в том числе - с Государственной регуляторной службой. Далее необходимо пройти экспертизу и государственную регистрацию в Минюсте. Только после этого он может быть официально опубликован и принят к исполнению. (Процедура принятия НПА регулируется постановлением Кабинета министров от 28 декабря 1992 №731)
Это займет около двух месяцев, если руководитель центрального органа исполнительной власти действительно заинтересован в принятии НПА и лично контролирует процесс. Если нет - проект НПА может «гулять» по коридорам власти годами.
Чиновник громко заявляет о реформах, проводимых и улучшения надвигающихся - и даже публикуются для общественного обсуждения проекты приказов. После чего собираются круглые столы и начинаются бесконечные согласования. Но до официального опубликования доходят только те документы, в которых у этого чиновника действительно есть интерес. Это и является одним из самых простых способов очковтирательство.
Возвращаемся к морякам. В начале ноября 2020 году на сайте Мининфраструктуры уже был опубликован проект приказа, который якобы уничтожает коррупцию в сфере дипломирования моряков. Посыпались победные заявления, посты, ругательства и репосты. В итоге документ специально отправили в Минюст, не придерживаясь положенного срока для общественного обсуждения. Минюст, разумеется, документ вернул обратно без рассмотрения. Кроме того, в проект намеренно внесли спорные нормы, которые коснулись сферы образования, что привело к долгих дебатов с Минобразования. Закончилось все тем, что документ просто похоронили.
Новый проект приказа, опубликованный 19 февраля 2021, вполне может постигнуть та же участь.
Не буду анализировать сам текст приказа в этой публикации. Он далек от идеала, хотя и мог бы решить часть проблем (теоретически). Отмечу, что уже размещения проекта приказа для общественного обсуждения на официальном сайте министерства произошло с грубыми нарушениями законодательства.
Так, согласно статье 9 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», сообщение об обнародовании проекта регуляторного акта должно содержать:
• краткое изложение содержания проекта;
• почтовый и электронный, при ее наличии, адрес разработчика проекта и других органов, к которым в соответствии с настоящим Законом или по инициативе разработчика направляются замечания и предложения;
• информацию о способе обнародования проекта регуляторного акта и соответствующего анализа регуляторного воздействия (название печатного средства массовой информации и / или адрес страницы в Интернете, где опубликован или размещен проект регуляторного акта и анализ регуляторного влияния, или информация о другом способе обнародования, предусмотренном частью пятой статьи 13 настоящего Закона);
• информацию о сроке, в течение которого принимаются замечания и предложения от физических и юридических лиц, их объединений;
• информацию о способе предоставления физическими и юридическими лицами, их объединениями замечаний и предложений.
На странице сайта Мининфраструктуры, на которой опубликован проект приказа, видно, не соблюдены четыре из пяти требований.
А вот как публикуются подобные документы, касающиеся автодорог и «Большого строительства», которые так любит наш президент.
Завершу высказыванием Михаила Саакашвили, который похвалил министра: «Сейчас важно соблюсти всех бюрократических процедур, чтобы впоследствии этот, такой неудобный для коррупционной мафии приказ, не был отменен под надуманными предлогами. Поэтому пока это не приказ министра, а только его проект. Но даже это - очень позитивный сигнал, который означает не просто обещания, а реальные действия и намерения ».Покажите Михаилу этот разбор того, что на самом деле опубликовало Мининфраструктуры на своем сайте и которые «реальные» действия делает. Или, возможно, мафия уже добралась и до министерского сайта?
